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bet36体育在线印发吉安市职业技能提升行动实施方案
吉府办字〔2019〕126号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2019-11-16 16:51:16   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府各部门:

  经市政府研究同意,现将《吉安市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻执行。

  20191115

  (此件主动公开)

  吉安市职业技能提升行动实施方案

  (2019-2021年)

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔201924号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(赣府厅字〔201961号)精神,全面实施职业技能提升行动,大力推进技能强市建设,根据bet36体育实际,制定如下实施方案。

  一、工作目标

  2019年至2021年,在bet36体育在线范围内持续开展职业技能提升行动,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。提高培训针对性、实效性,认真完成省级下达的培训计划。2021年底,bet36体育技能劳动者占就业人数总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。

  二、主要内容

  (一)突出职工等重点群体,开展有针对性的职业技能培训

  1.将企业职工列为培训重点,大力开展职工技能提升和转岗转业培训。支持用工企业组织劳务派遣人员参加岗位技能培训,按规定享受培训补贴。支持化工、矿山等高危行业组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持帮助困难企业开展转岗转业培训,对职业教育经费不足的按有关规定给予补助。支持全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。企业需制定职工培训计划,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,提升职工素质和转岗能力。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间,保障职工参训期间应有的工资福利待遇。

  2.针对就业重点群体开展技能提升培训和创业培训,全面提升职业技能和就业创业能力。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、符合条件的高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、退役军人、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人),持续实施“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。对有创业愿望的开展创业培训。围绕乡村振兴战略,实施“百万高素质农民学历提升行动计划”和开展农民教育培训工作,打造一支具有高度社会责任感和良好职业道德、较高科学文化素养和自我发展能力,懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

  3.加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫力度,大力实施技能扶贫专项行动。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项行动,对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费政策;对子女接受技工教育的贫困家庭,按政策给予补助。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体,吸纳建档立卡贫困劳动力、困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,按规定给予一定期限的职业培训补贴。

  (二)调动培训主体积极性,扩大培训供给能力

  4.支持企业开展职业技能培训。鼓励规模以上企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业培训机构和实训基地,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,降低企业兴办职业培训机构成本。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,纳入高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目的,按规定通过就业补助资金给予高技能人才建设补助。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地,各地可按政府购买服务相关规定,根据实训基地实际承担的基本就业创业服务工作量和完成效果进行补助,所需资金从就业资金中列支。

  5.推动职业院校扩大职业培训规模。支持职业院校(含技工学校)开展各类补贴性职业培训,资金收支管理按照财政有关规定执行。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作,按照国家和省职业教育改革相关规定执行。在核定绩效工资总量时,可向承担职业技能工作的单位倾斜。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等项目所得扣除必要成本外的净收入,可提取最高不超过60%的比例追加单位绩效工资总量。学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。

  6.鼓励社会力量开展职业技能培训和评价工作。支持社会力量举办职业培训机构。面向企业、行业协会、院校等开展职业技能等级认定第三方评价机构遴选,支持各类社会评价机构面向企业职工和社会人员开展职业技能等级评价。不断培育发展壮大社会培训和评价机构,支持培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。民办职业培训机构和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

  (三)创新培训内容和形式,提升培训管理服务效能

  7.创新培训内容和形式。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训。将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。培训应坚持需求导向,围绕市场紧缺职业开展技能培训,围绕促进创业开展创业指导培训。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式,培训内容和课时要符合国家职业培训包、专业职业能力鉴定规范、国家职业标准等规定的要求,经审核同意开班的培训主体应按照课程计划实施培训,注重培训的实效。

  8.加强职业技能培训基础能力建设。有条件的地区可对企业、职业院校、培训机构对实训设备升级改造予以支持,支持在市本级建设一批以中、高级技能培训为主的公共实训基地,在县(市、区)建设一批以初、中级技能培训为主的公共实训基地。支持培训机构在规定范围内自主招用企业技能人才任教,职业院校可考核招聘中华技能大奖、全国技术能手和获得国家级职业技能竞赛活动前3名的优秀高技能人才。

  9.提高培训管理服务水平。深化职业技能培训工作“放管服”改革,实施职业技能培训公共服务项目目录清单管理制度,方便劳动者按需选择。各地可采取公开招投标等方式购买培训服务和评价服务。加强对培训机构和培训质量的监管,健全培训绩效评估体系,积极支持开展第三方评估。完善培训统计工作,实施补贴性培训实名制信息管理,探索建立bet36体育在线统一的劳动者职业培训电子档案,实现培训评价信息和就业社保信息联通共享,提高培训就业一体化服务。加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。

  (四)落实完善职业培训补贴政策,重视资金使用和监管

  10.落实职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得相应证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等,下同)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。对建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。

  11.加大资金支持力度。各级政府要加大资金支持和筹集整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从失业保险基金结余中拿出资金,统筹用于职业技能提升行动。各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专帐”,实行分帐核算、专款专用,具体筹集办法按财政部、人力资源社会保障部规定执行。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高到工资薪金总额8%的税收政策。税务部门应按年度将企业职工教育经费提取情况告知同级人力资源社会保障部门,推动企业提取教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接。各地可安排经费,对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。

  12.完善职业培训补贴政策。市本级、井冈山经济技术开发区应当精准对接产业发展需求和市场需求,定期发布当地重点产业职业培训需求指导目录,对各类人群参加指导目录内的职业培训并取得证书的,补贴标准在就业技能培训补贴标准基础上上浮20%。城乡贫困劳动力和残疾人参加职业培训并取得证书的,职业培训补贴标准在就业技能培训和创业培训补贴标准基础上分别上浮10%20%。职业培训补贴标准上浮政策不可叠加享受,最高上浮20%。县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付40%的培训补贴资金。

  13.加强职业培训资金监管。建立完善补贴资金发放台帐,把好资金使用各环节,加强监督检查和专项审计工作,加强廉政风险防控,保障资金规范安全和使用效益。做好基础管理工作,推动信息共享,有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性,防止出现造假行为,强化廉政风险防控,开展廉政风险排查,加大监察执纪力度,对挪用、占用、截留培训资金和以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严肃处理,追究相关责任人和相关人员的责任。对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。

  三、组织保障

  (一)加强统筹推进。各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程,切实承担主体责任,统筹抓好职业技能提升行动,形成市直相关部门参与,县(市、区)组织实施的工作格局,实现全程高标准、整体高质量。

  (二)健全工作机制。在市就业工作领导小组框架下,建立市职业技能提升行动工作协调机构,充分发挥行业主管部门等各方作用,形成工作合力。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,建立工作情况季报、年报制度,抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理部门负责指导协调化工等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

  (三)细化任务分解。各(县、区)政府要按照国家和省职业技能提升行动的总体部署,强化责任,狠抓落实。要研究制定本实施方案的具体贯彻落实措施和推进方案,压实责任,加强工作调度,确保目标任务完成。在开展三年职业技能提升行动时,要规范各类补贴性职业技能培训统计口径,凡是由政府各有关部门开展的劳动力职业技能培训补贴的项目,都要纳入当地人力资源社会保障部门统计范围。

  (四)强化舆论宣传。各地各有关部门要加大实施职业技能提升行动、推进技能强市建设的宣传力度,引导企业、培训机构和劳动者积极参与,提高职业技能培训吸引力。加强培训政策宣传力度,提升政策公众知晓度,帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展。

  附件:1.吉安市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)重点任务分工

  2.2019年职业技能提升行动吉安市补贴性培训计划

  附件1

  吉安市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)重点任务分工

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序号

重点任务

责任单位

1

支持用工企业组织劳务派遣人员参加岗位技能培训,按规定享受培训补贴。

市人社局、市财政局(排第一位者为牵头单位,下同)

2

支持化工、矿山等高危行业组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。

市应急局、市人社局

3

支持帮助困难企业开展转岗转业培训,对职业教育经费不足的按有关规定给予补助。

市人社局、市财政局、市国资委、市工商联

4

鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间,保障职工参训期间应有的工资福利待遇。

市总工会、市工商联、市人社局

5

面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、符合条件的高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人),持续实施“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。

市人社局、市教体局、市财政局、市民政局、市退役军人事务局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联

6

对有创业愿望的开展创业培训。

市人社局

7

围绕乡村振兴战略,实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划,开展职业农民技能培训。

市农业农村局、市教体局、市妇联

8

深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项行动,对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费政策;对子女接受技工教育的贫困家庭,按政策给予补助。

市人社局、市教体局、市扶贫办、市财政局

9

企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体,吸纳建档立卡贫困劳动力、困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,按规定给予一定期限的职业培训补贴。

市人社局、市财政局

10

企业按照计划对职工开展职业培训的,按照规定给予培训补贴。鼓励规模以上企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业培训机构和实训基地,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,降低企业兴办职业培训机构成本。

市人社局、市国资委、市工业和信息化局、市教体局

11

支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,纳入高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目的,按规定通过就业补助资金给予高技能人才建设补助。

市人社局、市财政局

12

支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地,各地可按政府购买服务相关规定,根据实训基地实际承担的基本就业创业服务工作量和完成效果进行补助,所需资金从就业资金中列支。

市应急局、市人社局、市财政局

13

支持职业院校(含技工学校)开展各类补贴性职业培训,资金收支管理按照财政有关规定执行。

市人社局、市教体局

14

在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作,按照国家和省职业教育改革相关规定执行。

市教体局、市人社局

15

在核定绩效工资总量时,可向承担职业技能工作的单位倾斜。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等项目所得扣除必要成本外的净收入,可提取最高不超过60%的比例追加单位绩效工资总量。学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。

市人社局、市教体局、市财政局

16

广泛发动社会力量,大力发展民办职业技能培训机构。

市工商联、市国资委、市人社局

17

面向企业、行业协会、院校等开展职业技能等级认定第三方评价机构遴选,支持各类社会评价机构面向企业职工和社会人员开展职业技能等级评价。不断培育发展壮大社会培训和评价机构,支持培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。民办职业培训机构和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

市人社局、市教体局、市民政局

18

加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训。将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。

市人社局、市教体局、市工业和信息化局、市应急局、市住房和城乡建设局

19

培训应坚持需求导向,围绕市场紧缺职业开展技能培训,围绕促进创业开展创业指导培训。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式,培训内容和课时要符合国家职业培训包、专业职业能力鉴定规范、国家职业标准等规定的要求,经审核同意开班的培训主体应按照课程计划实施培训,注重培训的实效。

市人社局、市教体局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市应急局、市住房和城乡建设局、市财政局、市公安局、市民政局、市商务局、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联

20

有条件的地区可对企业、职业院校、培训机构对实训设备升级改造予以支持,支持在市本级建设一批以中、高级技能培训为主的公共实训基地,在县(市、区)建设一批以初、中级技能培训为主的公共实训基地。

各县(市、区)人民政府、市发展改革委、市财政局、市人社局

21

支持培训机构在规定范围内自主招用企业技能人才任教,职业院校可考核招聘中华技能大奖、全国技术能手和获得国家级职业技能竞赛活动前3名的优秀高技能人才。

市人社局

22

符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得相应证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等,下同)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。对建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。

市人社局、市财政局

23

市本级、井冈山经济技术开发区应当精准对接产业发展需求和市场需求,定期发布当地重点产业职业培训需求指导目录,对各类人群参加指导目录内的职业培训并取得证书的,补贴标准在就业技能培训补贴标准基础上上浮20%。城乡贫困劳动力和残疾人参加职业培训并取得证书的,职业培训补贴标准在就业技能培训和创业培训补贴标准基础上分别上浮10%20%。职业培训补贴标准上浮政策不可叠加享受,最高上浮20%

市人社局、市财政局

24

县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。

各县(市、区)人民政府、市财政局

25

对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付40%的培训补贴资金。

市人社局、市财政局

26

各级政府要加大资金支持和筹集整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从失业保险基金结余中拿出资金,统筹用于职业技能提升行动。

各县(市、区)人民政府、市财政局

27

各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专帐”,实行分帐核算、专款专用,具体筹集办法按财政部、人力资源社会保障部规定执行。

市人社局、市财政局

28

企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高到工资薪金总额8%的税收政策。各级税务部门应按年度将企业职工教育经费提取情况告知同级人力资源社会保障部门,推动企业提取教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接。

市税务局、市人社局

29

各地可安排经费,对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。

各县(市、区)人民政府、市人社局、市财政局

30

建立完善补贴资金发放台帐,把好资金使用各环节,加强监督检查和专项审计工作,加强廉政风险防控,保障资金规范安全和使用效益。做好基础管理工作,推动信息共享,有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性,防止出现造假行为,强化廉政风险防控,开展廉政风险排查,加大监察执纪力度,对挪用、占用、截留培训资金和以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严肃处理,追究相关责任人和相关人员的责任。对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。

市人社局、市财政局、市审计局


  附件2

  2019年职业技能提升行动吉安市补贴性培训计划

  根据《江西省人力资源和社会保障厅关于下达2019年职业技能提升行动各市、县(区)补贴性培训计划的通知》(赣人社字2019242号),2019年,bet36体育总任务数为7.96万人次,其中:市本级1.27万人次、吉州区0.46万人次、青原区0.41万人次、吉安县0.58万人次、吉水县0.60万人次、峡江县0.31万人次、新干县0.53万人次、永丰县0.57万人次、泰和县0.64万人次、遂川县0.75万人次、万安县0.59万人次、安福县0.43万人次、永新县0.53万人次、井冈山市0.29万人次。

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